Все о садовых товариществах — нововведения в законодательстве, права и обязанности садоводов

В последнее время появилось множество новостей о изменениях в правилах СНТ: что устарело, что остается актуальным. В данной статье мы предоставляем подробное руководство по садовым некоммерческим товариществам и отвечаем на вопрос «можно ли строить дом в СНТ в 2019 году».

Всё о правилах СНТ

Особенности СНТ
Органы управления
Устав
Кто может стать членом СНТ
Права и обязанности 
Меры ответственности
Разрешенные строения
Взносы
Реестр
Собрание 
Выход из СНТ

Определение СНТ

СНТ — добровольное объединение граждан, чьи садовые участки расположены компактно на отведенной для садоводства территории. Некоммерческая природа товарищества проявляется в том, что все виды деятельности, приносящие ему доход, должны быть закреплены уставом СНТ. Заработанные СНТ средства должны использоваться для нужд товарищества (например, для приведения в порядок дорог общего пользования, устройства коллективной артезианской скважины либо организации дополнительного вывоза мусора) и не могут распределяться между его членами.

Товарищество имеет все атрибуты, присущие любому юридическому лицу: собственное наименование, зарегистрированный устав, печать, расчетный счет в банке. Регистрируют это объединение в налоговом органе по месту нахождения. Кроме того, каждое СНТ должно состоять на учете в Пенсионном фонде РФ, Фонде обязательного медицинского страхования, Фонде социального страхования, а также в статистических органах, чтобы штатные сотрудники товарищества (электрик, бухгалтер) могли получать зарплату и причитающиеся им соцвыплаты. Товарищество ведет бухгалтерский учет в соответствии с действующим законодательством, а отчетность представляет в местную налоговую инспекцию.

СНТ имеет в собственности все имущество общего пользования (например, общественные земельные участки, предоставленные садоводству, отдельные объекты инфраструктуры), которое создается за счет членских взносов и иных предусмотренных законом поступлений. 

Органы управления СНТ

• Общее собрание членов объединения (высший орган управления) — своеобразный сход всех членов товарищества, созываемый обычно в начале весенне-летнего сезона и перед его окончанием. Собрание решает самые важные вопросы — например, выбирает председателя и правление.
• Правление — коллегиальный исполнительный орган, подотчетный общему собранию. Он необходим для принятия оперативных решений и управления делами товарищества. Избирается общим собранием, срок полномочий обычно составляет 2 года.
• Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью садоводческого товарищества осуществляет ревизионная комиссия (она состоит как минимум из трех членов) или ревизор. Срок их полномочий также составляет 2 года. Ревизоры не вправе вмешиваться в хозяйственную деятельность СНТ и подменять собой его руководящие органы. Совмещение должностей председателя или члена правления и ревизора тоже недопустимо.

Если в СНТ существует финансовая прозрачность и каждый член товарищества знает, на что идут взносы и какое имущество относится к общему, а какое принадлежит персонально ему, становится существенно проще решать возникающие вопросы (например, за чей счет весной будет расконсервирована система водоснабжения или организован вывоз мусора)

Председатель правления товарищества — избираемый общим собранием глава правления —обладает правом подписи, хранит печать, решает неотложные вопросы. Кроме того, председатель наделен рядом специфических функций. Например, в случае крайней необходимости он может выступать в роли нотариуса (если невозможно пригласить последнего, чтобы заверить завещание), выдает справки о пребывании на садовом участке в летний период (они нужны для представления в органы, ведающие начислением платежей за услуги ЖКХ, если вы живете летом на даче и хотите немного сэкономить). Сроки полномочий председателя и правления обычно совпадают. Принимать наиболее важные решения (например, о преобразовании СНТ в акционерное общество) председатель не имеет права — это может делать только общее собрание.

Председатель правления товарищества и члены правления несут ответственность перед СНТ и его членами за убытки, причиненные объединению их действиями или бездействием.

Устав товарищества

Устав — учредительный документ любого садоводческого и огороднического некоммерческого товарищества. В связи с принятием Федерального закона № 217-ФЗ необходимо разработать новый текст устава, ознакомить с его проектом членов товарищества, утвердить проект устава на общем собрании и зарегистрировать. 

В уставе должны быть указаны

• Информация о товариществе.
• Порядок управления (название органов управления, их полномочия, порядок принятия ими решений).
• Состав правления, контрольно-ревизионной группы.
• Порядок приёма в члены товарищества, выхода и исключения из числа членов товарищества.
• Права и обязанности членов товарищества.
• Порядок ведения реестра членов товарищества.
• Как товарищество взаимодействует с гражданами.
• Наименование и размер взносов, а также ответственность за нарушение обязательств по их уплате.
• Алгоритм создания имущества общего пользования товарищества.
• Способы изменения устава.
• Варианты реорганизации и ликвидации товарищества.
• Методы обеспечения открытости деятельности товарищества.

Необходимо понимать, что по правилам снт с 2019 г. и до регистрации нового текста устава те его составные части, которые противоречат Федеральному закону № 217-ФЗ, не действуют. Новый текст устава должен быть утверждён решением общего собрания товарищества. Обычно общее собрание созывается в начале весенне-летнего сезона. Созвать собрание можно и онлайн.

Кто может стать членом садового товарищества

Любое физическое лицо, ограничений по возрасту нет. Членам товарищества даже необязательно иметь земельный участок в собственности, достаточно, чтобы надел находился у них на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования. Даже арендаторы земельных участков станут членами товарищества с ограничением срока по договору аренды.

Решения, которые принимает в рамках своих полномочий председатель товарищества и (или) его правление, обязательны для исполнения членами товарищества (раньше обязательны были только решения общего собрания).

В рамках садового товарищества его учредители обладают такими же полномочиями, как и рядовые члены. Они не обладают никакими привилегиями, не могут распоряжаться имуществом общего пользования. 

Садоводы, которые не входят в товарищество, все равно обязаны оплачивать взносы за приобретение, создание, содержание имущества общего пользования. Размер ежегодного взноса в таком случае устанавливается равным суммарному ежегодному размеру целевых и членских взносов члена товарищества.

Права и обязанности члена СНТ

Помните, что вы одновременно обладаете двумя статусами — собственника участка и члена СНТ. Смешивать эти понятия ни в коем случае нельзя — каждый из статусов подразумевает разный набор прав и обязанностей.

Права

Полномочия собственника закрепляются нормами гражданского законодательства и относятся прежде всего к самому объекту собственности, то есть к вашему земельному участку и строениям, находящимся на нем. Ваша деятельность как собственника земли не должна мешать или угрожать действиям владельцев соседних участков. Следует уважать их права, соблюдать экологическое законодательство, правила противопожарной безопасности, нормы техники безопасности при обращении с электричеством и газом.

Вторая группа прав и обязанностей, относящихся к вашему членству в товариществе, описывается и закрепляется в уставе СНТ. Именно эти права и обязанности мы будем рассматривать.

Вступая в СНТ, вы наделяетесь главным полномочием — самостоятельно хозяйствовать на своем земельном участке в соответствии с его назначением. Любые ограничения этого права сверх устава и закона не допускаются. Вы получаете право на пользование общей собственностью товарищества в порядке и на условиях, закрепленных уставом. Если товарищество ликвидируется, каждый из его членов может получить причитающуюся ему долю имущества общего пользования в материальном выражении.

Вы имеете возможность распоряжаться своим земельным участком и иным имуществом, если они на основании закона не изъяты или не ограничены в обороте (например, на время действия на территории вашего региона режима чрезвычайной ситуации, введенного из-за природных катаклизмов). Продавая собственный участок или его часть, вы вправе одновременно отчуждать в пользу приобретателя свою долю имущества общего пользования.

Вы имеете право избирать и быть избранным в органы управления и органы контроля СНТ, можете участвовать в обсуждении повестки дня общего собрания, предлагать включить в нее любой вопрос или даже предложить новую повестку, обосновав свою позицию. В случае необходимости член товарищества может обращаться в органы управления с различными предложениями, однако они должны быть реальными и выполнимыми.

С 2017 года членам садоводческих объединений по их требованию предоставляется значительно более широкий перечень документов.

Перечень документов по требованию садовода

1. Устав садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, а также внесённые в устав изменения, свидетельство о регистрации соответствующего объединения.
2. Бухгалтерскую (финансовую) отчётность объединения, приходно-расходную смету объединения и отчёт об исполнении этой сметы.
3. Правоустанавливающие документы на имущество общего пользования.
4. Иные предусмотренные уставом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан и решениями общего собрания членов объединения внутренние документы.

Все перечисленные документы предоставляются для озна­комления. Правление товарищества обязано предоставить копии документов из приведённого перечня, а взимаемая объединением за предоставление копий плата не может превышать затрат на их изготовление (в документах товарищества должна появиться информация о том, сколько будет стоить изготовление копий с необходимых садоводам документов).

Обязанности

• Бремя содержания земельного участка и несение ответственности за нарушения законодательства. Участок необходимо использовать в соответствии с его целевым назначением. Нельзя наносить ущерб земле как природному и хозяйственному объекту, в частности применять такие способы обработки почвы, борьбы с вредителями и выполнять другие действия, которые приводят к ухудшению санитарноэпидемиологической обстановки на территории СНТ и за его пределами. Например, в товариществах, расположенных на торфяниках, может быть закреплен запрет на устройство выгребных ям в уборных.
• Бережное отношение к общественному имуществу.
• Выполнение агротехнических требований, установленных режимов, ограничений, обременений и сервитутов при освоении участка.
• Следование правилам внутреннего распорядка (они должны быть известны всем членам СНТ). К таким требованиям относятся, например, соблюдение тишины с 23 до 6 ч, поддержание чистоты не только на своем участке, но и на территории товарищества.
• Своевременное внесение всех взносов в порядке, установленном общим собранием, и уплата пени в случае просрочки платежей. Это же правило касается уплаты налогов и сборов в бюджет государства, а также внесения платежей за потребленную электроэнергию.
• Обеспечение соответствия зданий и сооружений градостроительным, строительным, экологическим, санитарно-гигиеническим, противопожарным и иным требованиям.
• Участие в мероприятиях, проводимых СНТ, в том числе в общих собраниях, а также выполнение решений общего собрания и правления товарищества.

Меры ответственности членов СНТ

СНТ имеет право применять определенные законом и уставом меры ответственности к своим членам, которые нарушают правила дачно-садового общежития. Все меры воздействия можно разделить на дисциплинарные и материальные.

Сразу отметим, что правление товарищества вправе применять меры воздействия не во всех случаях. Например, председатель или правление СНТ не могут заставить садовода, который в нарушение СНиП 30-02-97 построил жилой дом в 1 м от забора, перенести его на положенное расстояние. Однако вынесенное в таком случае предупреждение о несоблюдении норм устава и требований строительных правил существенно облегчит жизнь председателя при очередной проверке.

Фактически товарищество может воздействовать на нарушителя с помощью предупреждения и штрафа. Те, кто намерен включить в устав положение о возможности лишить провинившегося права собственности на участок, должны знать, что оно не соответствует законодательству. Право собственности защищается законом, поэтому ни председатель, ни общее собрание не имеют возможности вынести такое решение. Нарушителя можно исключить из членов товарищества и отказаться заключать с ним договор на пользование объектами общей инфраструктуры — такие полномочия у СНТ есть.

Материальная ответственность

Начнем с материальной ответственности, она, как правило, особенно интересует любого члена товарищества. Прежде всего, уставом СНТ может быть предусмотрена ответственность за просрочку обязательных платежей — пеня. Чтобы минимизировать ущерб, причиняемый товариществу неплательщиками, общее собрание вправе принять решение о взимании с должника пени за просрочку платежа и определить ее размер (например, 0,1% за каждый день задержки). Однако одной материальной меры воздействия для неплательщика может оказаться недостаточно. Поэтому обычно в уставе предусмотрено положение о том, что при просрочке платежа дольше определенного времени (например, свыше 2 мес) абонента отключают от электросети, которой по договору с энергосбытом распоряжается товарищество. Подачу электроэнергии восстанавливают в порядке очередности после погашения задолженности и оплаты расходов по включению в соответствии с калькуляцией, составляемой администрацией СНТ.

Правила установки заборов в СНТ и в несение в устав требований разнообразных СНИПов не поможет заставить нерадивых дачников уменьшить высоту мешающего всем забора, но защитит товарищество при проверках, проводимых пожарниками, экологическими и другими службами. Председатель и правление будут вправе вынести предупреждение о нарушении строительных правил

Материальную ответственность несет садовод и за ущерб, причиненный товариществу или его отдельным членам. Величину урона оценивает комиссия, специально создаваемая правлением. За некоторые проступки размер штрафа устанавливается заранее — например, за несоблюдение тишины ночью или за выбрасывание бытового мусора на соседний участок.

Наказывать за те проступки, которые зафиксированы в Кодексе РФ об административных правонарушениях или Уголовном кодексе РФ, товарищество в лице председателя, правления или общего собрания не имеет права. Такие полномочия есть только у правоохранительных органов.

Дисциплинарная ответственность

Теперь рассмотрим дисциплинарную ответственность. Самое серьезная мера воздействия — исключение из членов товарищества. Эта мера носит исключительный характер и может применяться в ограниченном числе ситуаций, а именно в следующих случаях: неиспользование участка по прямому назначению в течение срока, определенного уставом СНТ, систематическое злостное уклонение от уплаты взносов, причинение значительного ущерба общей инфраструктуре товарищества.

Правила строительства для СНТ

Правила постройки для СНТ определяются в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку строений и сооружений на земельном наделе.

В законе определено: 

1. На садовом земельном участке могут быть возведены жилое строение, хозяйственные строения и сооружения.
2. На дачном земельном участке — жилое строение или жилой дом, хозяйственные строения и сооружения.
3. На огородном земельном участке — некапитальные жилые строения, хозяйственные строения и сооружения. 

С 1 января 2017 г. основанием для государственного кадастрового учёта недвижимости дачников будут технические планы строений. Для их оформления необходимо обратиться в БТИ или к кадастровым инженерам, которые проведут обмеры, вычислят точные координаты дома и составят технический план. 

Цены на работу зависят от площади объекта. Минимально оформление технического плана строения стоит порядка 8 тыс. руб. и занимает около недели.

Сдать документы на регистрацию прав и кадастровый учёт объектов недвижимости можно в любом подразделении Росреестра, где осуществляется приём-выдача документов, независимо от расположения вашего участка и строения. Кроме того, сохраняется возможность удалённого обращения за услугой через интернет-портал. 

Взносы

Новые правила СНТ регулируют и взносы, которые делят на членские и целевые.

На что расходуются членские взносы

• Содержание имущества общего пользования товарищества, в том числе уплата арендных платежей за данное имущество.
• Осуществление расчётов с организациями — поставщиками ресурсов для нужд членов товарищества и операторами по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на основании заключённых договоров.
• Благоустройство земельных участков общего пользования товарищества.
• Охрана территории ведения садоводства или огородничества и обеспечением в границах такой территории пожарной безопасности.
• Проведение аудиторских проверок товарищества.
• Выплата заработной платы по трудовым договорам.
• Организация и проведение общих собраний.
• Уплата налогов и сборов, связанных с деятельностью товарищества.

На что расходуются целевые взносы

• Подготовка документов, необходимых для образования земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в целях дальнейшего предоставления товариществу такого земельного участка.
• Подготовка документации по планировке территории применительно к территории ведения садоводства или огородничества.
• Проведение кадастровых работ для целей внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о садовых или огородных земельных участках, земельных участках общего пользования.
• Создание или приобретение необходимого имущества общего пользования.
• Реализация мероприятий, преду­смотренных решением общего собрания членов товарищества.

Размер взносов определяется на основании финансово-экономического обос­нования.

Чем может помочь реестр

Организовать взаимодействие и с активными членами дачного сообщества, и с тихонями, и с теми, чья «хата с краю», отчасти поможет список собственников участков, находящихся на территории СНТ. Ведение такого реестра стало обязательным ещё в 2016 г. 

Сбор, хранение и обработка персональных данных регулируются Федеральным законом «О персональных данных». Этим же законом регулируется защита информации о каждом из садоводов-огородников. 

В реестре указываются

• Паспортные данные собственника земельного участка.
• Кадастровый номер участка.
• Условный номер участка (по принятой в товариществе нумерации).
• Контакты собственника участка (почтовый адрес, номер телефона, адрес электронной почты).

Садоводы обязаны предупреждать правление, если персональные данные меняются.

Теоретически для сбора информации о самых «засекреченных» членах дачного товарищества председатель (правление) могут обратиться в суд. Но есть и менее радикальный путь. Общение посредством мессенджеров или через сайт товарищества в интернете позволит оповестить садоводов о том, какие насущные проблемы необходимо решить, когда будет очередное общее собрание, будут ли перевыбирать председателя, какие целевые взносы запланированы на год. 

Мобильными телефонами пользуются многие, наверняка в окружении владельца участка будут и обладатели смартфонов, которые смогут при необходимости передать информацию. 

Общее собрание членов товарищества

Если же собрание проводится во вне­очередном порядке по инициативе группы членов товарищества, доверенности подписывает избранный на собрании инициативной группы председатель (он также может называться руководителем) инициативной группы.

При проведении общего собрания важна координация действий всех органов управления.

Что должен председатель на собрании

• Проинформировать членов товарищества о дате проведения собрания и его повестке.
• Обеспечить соблюдение права каждого садовода на получение информации о деятельности органов управления и органов контроля товарищества.
• Организовать документирование решений, принятых собранием.

Где разместить информацию о результатах собрания

• По адресу, указанному в реестре товарищества.
• На сайте товарищества (при его наличии).
• На специальном информационном стенде, расположенном в границах территории товарищества.
• В сообщении в средствах массовой информации, определённых субъектом РФ.

Вне зависимости от формы оповещения у членов правления должно остаться документальное подтверждение, что информация о повестке собрания была доступна всем членам товарищества. Для этого необходимо сохранить сам текст объявления, сфотографировать размещённое на стенде объявление, разослать объявление (или фотографию объявления, размещённого на стенде) в мессенджере и по адресам электронной почты, разместить его на сайте (сделав после этого снимок экрана и сохранив его).

Можно ли провести собрание онлайн

Юридическая, и техническая возможность для этого есть, но технические возможности для этого есть.

Такие сервисы разрабатываются индивидуально, и для этого нужно выделить немалую сумму из бюджета.

Выход из СНТ

При желании садовод-любитель может добровольно вый­ти из некоммерческого объединения с одновременным заключением с таким объединением договора о порядке пользования и эксплуатации инженерных сетей, дорог и другого имущества общего пользования. Препятствовать этому руководство товарищества не имеет права. С другой стороны, законом не закреплено, что не могут быть увеличены тарифы на воду, плата за техническое обслуживание территории, электрификацию, охрану, использование, например, общей гостевой парковки или детской площадки для дачника-индивидуала. 

Каждый садовод может выйти из СНТ, написав соответствующее заявление в правление. Однако выйти из СНТ, исключив при этом свой земельный участок из территориальных границ товарищества, крайне сложно. Потребуется добиться изменения генплана СНТ и присоединения вашего участка к сельскому поселению или признания его хутором либо фермой, а местная администрация вряд ли пойдет на это. Непродуманность действий при выходе из товарищества может привести не к долгожданному освобождению от финансового произвола, обычного для некоторых СНТ, а, напротив, к существенным тратам. Чтобы продолжать пользоваться общей инфраструктурой, предстоит заключить договор с СНТ (хотя отказ от этого не препятствует выходу из товарищества). Если условия стандартного договора для вас неприемлемы, можно составить протокол разногласий с уточнением формулировки спорных пунктов (он будет приложен к договору) или новый, согласованный вариант договора.

Разумеется, каждое товарищество может предусматривать специфические обязательства или дополнительные права для своих членов, если это необходимо. Главное, чтобы они не противоречили действующему законодательству и здравому смыслу.

Какой дом можно построить на дачном участке?

На дачном участке можно построить различные типы домов в зависимости от предпочтений и возможностей. Вот некоторые из них:

1. Бревенчатый дом — это традиционный дом, который строится из бревен. Он может быть как круглым, так и профилированным. Такой дом имеет отличные теплоизоляционные свойства и хорошо сочетается с природным ландшафтом.

2. Каркасный дом — это легкий дом, который состоит из деревянного каркаса, на который укладываются стены и кровля. Такой дом можно быстро построить и он обладает хорошей теплоизоляцией.

3. Кирпичный дом — это классический дом, который строится из кирпича или блоков. Он обладает высокой прочностью и долговечностью, а также отличными звукоизоляционными свойствами.

4. Дом из сип-панелей — это современный дом, который строится из структурных изолированных панелей. Он отличается высокой энергоэффективностью, быстрой установкой и низкой стоимостью эксплуатации.

5. Фахверковый дом — это традиционный европейский дом, который строится из деревянной рамы, заполненной кирпичом, камнем или глиной. Он обладает особым шармом и хорошо вписывается в природный ландшафт.

В любом случае, перед строительством дома на дачном участке необходимо получить все необходимые разрешения и ознакомиться с местными строительными нормами и правилами.